Свой первый загранпаспорт я получал в далекие советские времена в Министерстве иностранных дел, как сотрудник хозрасчетной организации (коммерческих предприятий тогда не было, максимум разрешенный законодательством - кооперативы) подведомственной Киевской городской администрации. Тогда это был служебный паспорт, обычная синяя корочка в которую сразу же были проставлены визы в несколько стран социалистического лагеря - Польшу, Венгрию, Румынию, Болгарию.
Такой паспорт выдавали исключительно в МИДе, в консульском отделе, который располагался на Печерске, на улице Пилипа Орлика, тогда она называлась как-то иначе.
Процедура была такова. От организации нужно было подать письмо на официальном бланке с печатью и перечнем сотрудников, которые выезжают за рубеж. Плюс нужны были вроде бы фотографии и ещё какие-то совсем несущественные документы.
Чтобы подать все эти документы в МИД нужно было выстоять в убийственной очереди. Люди просто ночевали в машинах под зданием консульской службы.
Но времена-то были советские. Дефицит и прочие специфические советские варианты типа “ты мне я тебе” - никто не отменял. Один из моих коллег за пару рулонов обоев и импортный унитаз договорился с сотрудницей МИД и документы у нас приняли и вскоре я получил свой первый загранпаспорт.
Следующий загранпаспорт я уже оформлял в незалежной Украине. Мне его оформляли через администрацию футбольного клуба “Динамо” Киев. В назначенное время, в назначенном месте я передал сотруднице этой самой администпрации свои документы и, кажись, через 10-12 дней получил паспорт.
И вот передо мной в очередной раз встал вопрос оформления загранпаспорта.
Я сходил в наш районный ОВИР, узнал какие требуются документы. В ОВИРЕ я не увидел большого скопления людей - ну может быть 2-3 человека и сонная кошка, дремавшая на лавочке. В общем-то ситуация внушала мне уверенность и я был в полном спокойствии относительно того, что оформление загранпаспорта не займет уйму времени и сил. Для лишней проверки своего предчуствия я ещё раз посетил ОВИР в приемный день и ситуация была аналогичной. Никаких толп, драк, криков - “Не больше одго в руки, а то нам не хватит”. В общем полнейшее спокойствие.
Уже позже я понял, что спокойствие это очень обманчивое. Просто всё расписано и постороннему человеку “с улицы”, которыми являются 99,9% всех граждан Украины ради которых, собственно говоря, и работает такая социальная служба, которой является ОВИР, не прорваться к желанной цели самостоятельно оформить загранпаспорт. На этом пути нас с Вами, дорогие сограждане, ожидает совершенно искуственно созданная проблема, которая с виду и проблемой-то вовсе не выглядит.
За несколько недель я подготовил совсем небольшой пакет документов, который и пакетом назвать как-то даже язык не поворачивается две ксерокопии - паспорт и идентификационный код, две квитанции - на 170 и на 20 гривен + два конверта. Если сравнить это с теми “чемоданами” документов, которые мы готовим нашим клиентам для открытия визы в Испанию, то как-то даже неудобно говорить о процедуре подготовки документов для оформления загранпаспорта. Всё что необходимо можно оформить минут за 10-15 - зайти на почту - купить конверты, там же сделать ксерокопию, завернуть за угол в сберкассу и заплатить по двум квитанциям - максимум 20 минут, если между почтой и сберкассой попить кофейку.
В общем сразу после первомайских праздников, с файлом в котором лежали копии моих документов и квитанции, чтобы сэкономить время в выходной день, в субботу, я двинулся я в наш районный ОВИР. Я специально не привожу его названия, поскольку такая ситуация наверняка типична для любого украинского ОВИРА, как сказал один мой знакомый - “В Украине есть три инстанции где никто никуда не торопится - ОВИР, ЗАГС и ЖЕК”. В ОВИРе меня ожидал неприятный сюрприз, то ли потому что был выходной день, то ли влияние теплой погоды и послепраздничных настроений, то ли приближающееся лето с массовыми зарубежными поездками - но ОВИР был до отказа заполнен людьми, чего я не наблюдал в ходе своих предварительных исследований и даже не мог предположить, что очередь может состоять из 70-80 человек при реальной пропускной способности ОВИР с восьмичасовым рабочим днём - 45-55 человек. А в выходной день работа по оформлению загранпаспорта вообще ведется полдня, то есть четыре часа. Значит и людей будет принято вдвое меньше - человек 20-25 максимум.
Опытные ходоки за загранпаспортом тут же сказали мне, что прием идет по списку, который начинает составляться приблизительно в полночь (мне почему-то очень ярко и образно представилась картина - ночь. полнолуние. люди записываются в очередь на загранпаспорт - весело смотреть со стороны, но не весело участвовать). И к шести часам утра список уже обычно насчитывает 30-40-50 человек. Это ж представить себе только какое количество людей не спит ночью, блуждая в поисках возможности оформления загранпаспорта. Эх-х-х.. не дожил Иосиф Виссарионович. Посмотрел бы он на это безобразие … 
Ну что ж, не солоно хлебавши я развернулся и ушел домой в мыслях о том как бы выделить один рабочий день, встать пораньше и сходить записаться в очередь.
Накануне того дня, который был выбран мною как “день убитый в ОВИРе”, поздно вечером, приблизительно в 23:45, я пришел к порогу этого учреждения чтобы убедиться, что списки начинают составлять именно в полночь. Рядом с ОВИР находится кафе-ресторан достаточно низкого уровня, и там как раз отмечался то ли день рождения, то ли свадьба. Из этого кафе периодически в сторону ОВИРа выбегали молодые люди, чтобы помочиться под стеночку. Больше никого я не наблюдал. Поблуждав в округе ОВИРа минут 20 я решил не тратить зря время и отправился домой спать.
Утром, проснувшись в 5:30 я не торопясь собрался и пошел в ОВИР. В общем-то совершенно не торопясь, чтобы не рассмешить самого себя таким ранним приходом в ОВИР, который, кстати, начинает работать с 10:00, к 6:40 я стоял у входа в ОВИР. Возле входа дежурили две молоденькие девочки студентки со списочком желающих оформить загранпаспорт и бегали два молоденьких паренька. По виду тоже студенты. Я оказался в списке пятидесятым. “Вот тебе и ситуация”- подумал я. Следом за мной подошла женщина, записалась и начала беседовать с девочками. Они рассказали ей, что пришли в шесть утра и уже были тридцатыми, а вот самые первые в списке женщины занимали очередь в полночь. Это было чистой воды враньем. В полночь я был у ОВИРа и никого там не было.
Я потусовался у ОВИРа минут десять-пятнадцать. Мне было совершенно понятно, что до обеда я точно не пройду, а вот пройду ли после обеда - это также вопрос. Ко мне подошел паренек, из тех, которые бегали перед ОВИРом, когда я подходил записываться, и предложил мне за деньги стать тринадцатым в очереди. Вот в приницпе откуда и берется очередь и списки. Сам список также заслуживает отдельного внимания. Он выполнен на аккуратно расчерченой белой офисной бумаге формата А4. В его оформлении чувствуется основательность, не случайность, четкая подготовка и спланированность. Наверняка в список под нужными номерами внесены “свои” люди, которые потом “продаются”. Это совершенно понятно. Кроме того, наверняка студенты подрабатывают на какое-либо турагентство и вписывают в список клиентов турагентств, а потом за некое определенное время, допустим, за 40-50 минут перезванивают и сообщают, что очередь подходит.
Я много лет хожу в Минюст с документами наших клиентов. Вижу как составляются “случайные” списки. Обычно это списки на каких-то совершенно пожмаканных и скомканных листочках бумаги серенького цвета. Видно, что список составляется случайными людьми. Приехал первым - составил список. Нет никакой зараннее спланированной системы.
В ОВИРе всё наоборот. Всё четко спланировано и поставлено на системную основу. Я не удивлюсь, если когда-то “вдруг” в нужный момент разоблачения недостатков в работе и пр. и пр. обнаружится, что сотрудники ОВИР также имели/имеют с этой “системы” какую-то дополнительную копейку. Как говорил Жванецкий - “Что охраняешь, то и имеешь, ничего не охраняешь - ничего не имеешь”.
Дальше я действовал таким образом. Подошел в ОВИР перед обедом - оказывается, что за 4 часа работы до обеда приняли 22 человека, то есть в среднем по 5 человек в час. С помощью не хитрых математических расчетов я понял, что мне сегодня ничего не светит, но всё-таки для очистки совести решился подойти минут за 40-50 до закрытия.
Я подъехал в ОВИР в 18:10 и оказалось, что как раз сейчас на оформлении человек из очереди под номером 49, то есть я следующий и что самое главное - я точно прохожу - работать ещё осталось 50 минут и меня точно примут. Приняли. В принципе процедура простая - заполнил бланк на справку о несудимости, затем сфотографировали и внесли паспортные данные в компьютер. Всё! Через 30 рабочих дней можно забирать паспорт.
Турагентства берут за организацию процедуры оформления загранпаспорта, а проще просто за продажу очереди - 530-590 гривен. То есть грубо говоря - 110-120 долларов. Мне совершенно непонятно за что нужно платить такую сумму. И второе - непонятно почему такой элементарный вопрос до сих пор не решен в цивилизованной форме.
Насчет оплаты в сумме 110-120 долларов - каков собственно труд вложен агентством ? А никакого кроме того, что некий студент исправно “создает” или участвует в “создании” списка очереди на оформление загранпаспорта и потом её отслеживает. За это платить 100 долларов ? Мне кажется, что это слишком. Сколько же в таком случае должен получать за свои консультации квалифицированный специалист, получавший высшее образование 5-6 лет и затем практиковавшийся не один год, допустим, врач или юрист ? Неужели тысячи и десятки тысяч долларов ? На самом деле таких оплат высококвалифицированным специалистам не существует. На лицо явная спекуляция на искусственно созданной ситуации. В советские времена создавали дефицит, сейчас вот другую проблему создали.
Теперь об элементарности и изящности решения такого рода вопросов и проблем. Чтобы выбить основание для коррупции и спекуляции нужно сделать одну простую вещь - ликвидировать предварительный контакт потенциального клиента и исполнителя. Сделать это очень просто. Можно ввести предварительную запись через интернет или же через платный колл-центр, чтобы люди не злоупотребляли телефонными звонками и длительностью разговора.
Отслеживать работу интернет сервера или колл-центра достаточно просто и можно избежать злоупотреблений. Человеку нужно будет сделать совсем немного. Если нужно оформить загранпаспорт - записаться через интернет или по телефону через колл-центр и в назначенное время явится ОВИР, чтобы с минимальными потерями времени и максимальным уровнем комфорта пройти все необходимые процедуры.
Ну а пока, в данном виде процедура оформления заграпаспорта пятнает репутацию органов внутренних дел. Лично меня это очень огорчает. Далеко нам пока до Европы на практике, а не на словах, с такими жизненными реалиями.